这一方面确实是管理不善，但另一方面也有粮仓调动不多之故，秦国的粮仓丰盈，但一般情况下其支出只有四种：
官员俸禄、供应军粮、刑徒役夫口粮、作为粮种调用。硬要说的话，勉强加一个粮食出口。
但这其中无论哪一种，实则多半调动的都是当地郡县粮仓，很少会动用到秦国战略储备的那些粮仓内的存粮，而这些粮仓内基本动辄数万石粮，咸阳的粮仓更是有十万之数，入多出少，也的确使得粮仓负担愈重。
均输官默不作声，于各地暗调，最后在年底工作汇报之时将这座炸药库点燃，整个咸阳都被秦王的怒火覆盖。
作为国之相邦，吕不韦自然首当其冲被问责。一贯好脾气的秦王在这次表现得极为严苛，他令吕不韦必须在一月之内想出处置之法，否则便是要削他的封邑抵罪。
这种少见的严苛态度令群臣皆是噤若寒蝉，吕不韦只得领命，苦思冥想之下，他上了一道奏书。
这一年秋末，吕安接秦王调令，自东郡归咸阳，领治粟内史之职。
而他首要面对的